气候变化成为全球性难题，中国碳减排任务重大

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1实现碳中和碳达峰，碳核算是基础气候变化成为全球性难题，中国碳减排任务重大。

气候变化表象实质上反映了发展问题。

近年来，全球气候变化对人类生产生活的不利影响越来越突出，应对气候变化已经成为人类社会共同面临的最严峻挑战之一。

全球大多数国家已经签署了共同应对气候变化的《巴黎协定》并明确了碳中和的时间节点，英国等国家还通过立法予以明确。

根据国际能源署（IEA）二氧化碳排放量数据，2019年，中国碳排放全球占比约29%，占比第一，其后分别为美国（15%）、欧盟（10%）、印度（7%）、俄罗斯（4%）、日本（3%）。

当前，碳排放权成为各国竞争夺取重要的话语权之一，实现碳达峰及碳中和成为全球竞争的重要筹码。

美国、欧盟等目前已基本实现碳达峰，中国一直积极应对气候变化，加快能源结构调整与产业结构升级，加强生态环境保护，在碳减排的基础上促进综合国力增强与大国地位巩固。

温室气体减排规划部署已久，多次宣示“3060”碳达峰碳中和目标彰显决心。

中国于签署1998年5月签署并于2002年8月核准了《京都议定书》。

2005年2月16日，《京都议定书》正式生效，成为首个对温室气体排放具有法律约束力的国际公约。

继《京都议定书》之后，中国于2016年4月22日签署并于2016年9月3日批准加入《巴黎协定》。

2016年11月，《巴黎协定》正式生效，该协定期望在2051年至2100年间，全球达到碳中和。

同时，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力。

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，我国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

随后，习近平总书记在国际会议上多次宣示，表明了实现承诺的决心和意志。

碳达峰与碳中和所有工作的基础。

碳排放的核算，需要实现碳排放数据标准的统一与碳排放数据质量的控制。

在数据得到保障的基础上，中国碳排放可实现与全球碳排放体系的统一，全国碳交易市场可顺利运行激发活力，此外，碳核算也可从源头对减排路径研究开发，对减排效果量化评估。

对于碳核算，1）依据来自联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)制定的IPCC清单指南，为世界各国提供清单编制的方法学依据:2）保障来自碳排放可检测、可报告、可核查体系（MRV体系），保障形成准确可靠的碳排放数据。

2IPCC方法学是碳核算依据2.1.IPCC清单指南是各国编制清单的方法学依据，兼容性强《联合国气候变化框架公约》要求缔约方定期编制国家温室气体排放清单。

气候变化问题日趋严重，全球对温室气体排放问题日益关注。

为控制温室气体排放，1992年通过了世界上第一个国际公约——《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC，以下简称《公约》，同时确立了发达国家与发展中国家“共同但有区别的责任”原则，该公约自1994年生效，成为全球应对气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。

《公约》要求所有缔约方采用缔约方大会议定的可比方法，定期编制并提交所有温室气体人为源排放量和吸收量国家清单。

IPCC为各国编制清单提供方法学。

世界气象组织(WMO)和联合国环境规划署(UNEP)在1988年共同建立了联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)。

IPCC的一项活动是，通过其在国家温室气体清单方法方面的工作，为UNFCCC提供支持。

IPCC的清单方法学指南，成为世界各国编制国家清单的技术规范（不同国家会在IPCC清单指南的基础上根据国情略有调整）。

清单的编制是一个结合不同部门、不同层次、由上至下及由下至上的方法综合过程。

编制温室气体排放清单有利于明晰各组织的温室气体排放风险与节能减排机会。

IPCC清单指南为各国提供可靠估算方法，兼容性强。

IPCC清单指南旨在确保在即使存在不确定性的情况下，使源排放和汇清除的估算是真实的。

估算中的不确定性视国情而定，在切实可行的范围内已将不确定性减少。

鉴于当前的科学知识和可用资源，这种估算类型是最佳的。

指南可协助各国编制完整的国家温室气体清单。

不论国家的经验或资源如何，都可根据指南对气体的排放量和清除量进行可靠的估计。

最简单的做法是，各国只需提供其本国的活动数据。

指南为有较多信息和资源的国家提供更为详细的特定国家的方法，同时保持各国之间的兼容性、可比较性和一致性。

IPCC清单指南有多个版本，最新2019年修订版要结合2006版本使用。

《IPCC国家温室气体清单指南》（1995年）是IPCC第1版清单指南，但很快出版《IPCC国家温室气体清单（1996修订版）》（以下简称《1996指南》），并在此基础上出版了与《1996指南》配合使用的《2000年优良做法和不确定性管理指南》和《土地利用、土地利用变化和林业优良做法指南》。

《2006 IPCC国家温室气体清单指南》（以下简称《2006指南》）是在整合《1996指南》、《2000年优良做法和不确定性管理指南》和《土地利用、土地利用变化和林业优良做法指南》基础上，构架了更新、更完善但更复杂的方法学体系。

2019年5月12日，IPCC第49次全会(包括中国在内的127个国家以及****代表在内的383个政府代表)通过了《IPCC 2006年国家温室气体清单指南2019修订版》(以下简称《2019指南》)。

其总体目标是支持编制和国家温室气体清单的持续改进提供更新过的、可靠的科学依据。

2019年修订版不是对2006年版本的根本性修订，是对2006版本中的空白和过时的科学进行了更新和补充。

因此，需要将《2006指南》和《2019指南》进行结合使用。