中共怒江州委关于制定怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

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中共怒江州委关于制定怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（2021年1月5日中国共产党怒江傈僳族自治州第八届委员会第十次全体会议通过）“十四五”时期是我州全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我州巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动经济社会高质量发展的关键时期。

中国共产党怒江傈僳族自治州第八届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入分析内外形势，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、砥砺奋进开启社会主义现代化建设新征程党的十九届五中全会和省委十届十一次全会，深入分析了国内外和我省发展环境面临的深刻复杂变化，提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标。

全州各级各部门要全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，着力融入新发展格局，推动经济社会高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

1.全面建成小康社会取得历史性成就、决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

“十三五”期间，我州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，破解了一道道过去想破而破不了的难题，办成了一件件过去想办而办不了的难事，怒江发生了翻天覆地的变化，取得了“每天都在变化、每时都在进步”的历史性成就。

全面深化改革取得重大突破，全面从严治党取得重大成果，经济社会发展取得重大成就。

经济发展迈上新台阶，二〇二〇年地区生产总值突破两百亿大关，发展速度位居全省前列。

决战脱贫攻坚取得决定性胜利，26.96万贫困人口全部达到“两不愁、三保障”标准，10万群众通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝、斩穷根”，独龙族在全国率先实现整族脱贫，全州四县（市）全部实现脱贫摘帽。

基础设施建设取得重大突破，行政村实现100%通硬化路、通邮、通客车，美丽公路、保泸高速公路瓦房至六库段建成通车，兰坪丰华机场启航，黄木水库等重点水源工程下闸蓄水，农村安全饮水全面提升，一批骨干电网建成投运，光纤和4G网络实现行政村全覆盖。

产业体系初步形成，黄登、大华桥水电站建成投产，绿色能源产业建设成效显著:旅游人次突破460万，旅游产业加快发展:草果等香料种植面积达144万亩，绿色香料产业初具规模:怒江绿色食品牌逐步打响，特色生态农业不断发展壮大。

城镇化建设迈出新步伐，泸水成功撤县设市，怒江新城、福贡新城、兰坪新城拔地而起，美丽县城建设加快推进。

生态文明建设再创佳绩，贡山县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“怒江花谷”生态建设成效显现，生态环境质量位居全省前列，成功创建国家生态文明建设示范州。

民族团结进步局面更加巩固，怒江州被列为第八批全国民族团结进步示范区示范单位拟命名名单通过公示。

民生保障水平全面提高，学校办学条件进一步改善，四县（市）义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，医疗卫生基础设施不断完善，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。

发展活力得到有效激发，对缅合作领域进一步拓宽，边疆安全持续巩固，社会保持和谐稳定。

疫情防控取得重大成绩，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，“外防输入，内防扩散”，确保了“零病例”。

干部群众精气神全面提升，广大干部在脱贫攻坚主战场上得到历练，“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风蔚然成风，广大群众内生动力持续增强，形成浓厚的干事创业氛围。

“怒江2020”新征程目标整体实现，“十三五”规划目标任务圆满收官，全面建成小康社会取得历史性成就，怒江高质量追赶式跨越式发展迈出坚实步伐。

2.准确把握新发展阶段的重要战略机遇。

新发展阶段我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题，我国经济长期向好的基本趋势没有改变，有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展有诸多有利条件。

进入新发展阶段，特别是在新发展格局下，怒江面临巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴、扩大有效投资、新一轮西部大开发、沿边开发开放、大滇西旅游环线建设等重大机遇，独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显，发展基础更加厚实，发展方向更加明确，发展动力更加强劲。

同时，我州发展不平衡、不充分的问题仍然突出，交通基础设施依然滞后、基本公共服务供给不足、城镇综合承载能力不高、创新驱动发展能力欠缺、经济增长内生动力不强、资源优势尚未有效转换为经济优势等短板弱项仍然存在。

全州要准确把握中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，深刻领会我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，充分认识在全国发展大局中的地位和作用，保持战略定力，立足怒江实际，找准与国家和省重大发展战略的结合点、发力点，发扬斗争精神，树立底线思维，于危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

3.科学谋划怒江未来发展蓝图。

新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。

全州各级各部门要深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神，深刻领会二〇三五年远景目标和“十四五”发展的指导思想、方针原则、目标任务，切实把思想和行动统一到党中央、省委决策部署上来，把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，主动融入和服务新发展格局，深入研究分析怒江的比较优势和短板弱项，抢抓机遇，科学谋划好未来发展蓝图，实现高质量追赶式跨越式发展。

4.到二〇三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化远景目标。

到二〇三〇年，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，发展基础更加稳固，产业现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，改革开放迈出新步伐，民生保障水平不断提高，生态环境持续改善，现代化经济体系建设取得重大进展，经济社会发展总体达到全省平均水平。

展望二〇三五年，经济实力、发展质量、综合实力将大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较二〇二〇年翻两番，达到全国平均水平。

现代化产业体系发展壮大，发展内生动力明显增强:现代化治理体系全面建成，治理效能显著提高，人民各项发展权利得到充分保障:公共服务水平大幅提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小:西南生态安全屏障更加牢固，生态环境质量稳居全省前列，绿色发展深入人心:民族团结进步事业硕果累累，铸牢中华民族共同体意识建设更加牢固:对外开放水平不断提高，面向南亚东南亚辐射中心新支点作用更好释放:强边固防体系更加完善，边疆更加安全稳固:人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，和谐幸福美丽新怒江全面建成。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标“十四五”时期，是怒江高质量追赶式跨越式发展的重要战略机遇期，是怒江抢抓机遇、突破瓶颈、加快发展，尽快缩小与发达地区差距的关键期。

要全面分析“十四五”时期怒江发展面临的形势和挑战，牢牢把握机遇，准确识变、科学应变、主动求变，开启怒江高质量发展新征程。

5.“十四五”时期经济社会发展指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委十届十次、十一次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以绿色发展为引领，以补齐短板为重点，推进新型城镇化、生态环境保护和乡村振兴协调联动，着力完善城镇功能，着力延伸产业链，着力健全基础设施体系，进一步巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会、疫情防控和经济社会发展成果，深度融入新发展格局，推进边疆治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，努力建设和谐幸福美丽新怒江。

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到全州经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。

坚决贯彻“守护好边疆，建设好家乡”重要指示精神，围绕基本实现社会主义现代化的战略目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，到二〇二五年，把怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都，初步建成和谐幸福美丽新怒江。

——经济发展迈出新步伐。

在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。

主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值年均增速保持在10%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，与全国全省的差距进一步缩小。

——民族团结进步事业和民生福祉达到新水平。

公共卫生、文化服务体系和社会保障体系更加健全，全民受教育程度和人民群众健康水平不断提升，人均预期寿命稳步增长，居民住房条件进一步改善，中等收入群体比重明显提高。