探讨｜如何借“区块链”助“e+政采”提质增效？谈三点认识

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近年来，我国政府采购规模不断攀升，但采购过程中仍然存在着“信息不共享、数据挖掘难、监管不到位”等问题:陪标、串标、围标等违法行为时有发生。

区块链技术可以帮助解决采购数据“孤岛”问题，打破信息流通“壁垒”，对于规范采购行为，提高采购效益大有裨益。

笔者就“区块链”对“e+政采”的帮助作用谈几点认识，供同行参考借鉴。

存在问题阻碍发展一是信息共享不畅。

当前，从国家层面，还没有建立统一规范的政府采购数据资源共享平台，尽管各地平台“林立”，其实都是“各自为战”，采购信息分散化、多样化现象十分突出，相互之间的差异非常明显，采购业务不能有效衔接，接口兼容问题得不到妥善解决，数据“孤岛”长期存在，既不能及时获取可靠的采购信息，也不能有效记录各采购主体的真实行为，信息资源得不到共享。

二是数据挖掘困难。

采购信息“碎片化”现象十分突出，采购数据得不到合理应用，目前，公共资源交易平台尽管对“采购规模、采购类型、中标金额等基本信息”有所统计，但是，缺乏对“产业、产品以及政府采购数据”的深度整合和充分挖掘，只知其“表”，不知其“里”，用“数据说话、用数据决策、用数据创新”的理念没有真正形成，对采购数据的整理、分析及挖掘仍有“短板”，将采购数据与其他行业数据整合及对比分析更无法企及。

三是监管方法单一。

政府采购中提供虚假材料谋取中标、明招暗定、暗箱操作等违规操作现象屡见不鲜，监督管理部门虽然加大了信息公开力度、加大了造假惩戒力度，但因稽查成本较高，对采购数据是否存在“被非法复制、篡改、丢失以及破坏”等情形，缺乏完整的可追溯方法，举证困难、追责难定现象比较突出，阻碍了政府采购事业的健康发展。

技术领先优势明显2016年工业和信息化部在《区块链发展白皮书》中对区块链作了相对完整的说明：“一种分布式数据存储、点对点传播、共识机制、加密算法等技术及在互联网时代的创新应用模式。

”区块链的本质是一种按照时间顺序将数据区块以链条的方式组合成特定数据结构，并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的去中心化共享总台账，能够安全存储简单的、有先后关系的并且在系统内验证的数据。

一是去中心化。

区块链运用分布式核算和存储，任意节点的权利和义务都是均等的，系统中的数据块由整个系统中具有维护功能的节点来共同维护，不存在中心化硬件或管理机构，非同于数据库的全局数据统一控制管理模式，剥夺了DBA(数据库管理员)的“生杀大权”，对数据开发应用相当有利。

二是开放性。

系统处于开放状态，信息高度透明。

除了交易各方的私有信息被加密之外，区块链的数据对所有人都是公开的，任何人都可以通过公开的接口查询区块链数据并进行开发应用。

三是信息不容篡改。

对于数据库来说，单个节点能独立管理自己存储的数据，已经提交的数据可以被DBA（数据库管理员）修改或者抹除:区块链中，信息一旦经过验证并添加到进去，就被永久地存储起来，除非某一方能够同时控制住系统内超过51%的节点，否则，单个节点上对数据库的修改都是无效的。

因此，区块链能够保证数据的完整性、真实性和安全性。

四是可追溯性。

区块链采用对等式网络（简称P2P网络），其特点是不存在任何中心化的特殊节点和层级结构，每个节点都处于对等的地位且共享资源，均承担“网络路由、验证区块数据、传播区块数据、发现新节点”等功能。

采购各方主体就是其中的每个节点，也是资源的提供者和接收者:区块链“全程留痕、不可伪造、可以追溯、集体维护、信息透明”等技术特征，可广泛应用于政府采购全过程，对于规范采购行为、提高采购效益帮助极大。

推广应用相得益彰根据工作流程划分，政府采购可分为：“需求调研、信息发布、组织采购、合同签订、项目验收、资金支付”等几个重要环节。

每一个环节都蕴含着大量信息，而且呈现“多层次、多方面、多样化、多维度”的特征，这恰好与区块链的“可获取性、可靠性、完整性、时效性”特点相契合，采购过程中融入区块链技术将会优势凸显，相当益彰。

一是保障数据安全。

区块链构建分布式账本，具有多签名私钥、加密技术、安全多方计算技术，只有获得授权的人才能对加密数据进行访问，有效屏蔽了“非法”访问，保障了数据信息的机密性、完整性和可用性。

二是打破信息壁垒。

当前，全国政府采购信息互联互通尚未真正实现，信息共享有一定难度，加强区块链在政府采购中的顶层设计，明确技术标准和数据规范，建设统一数据平台，畅通信息获取渠道，形成采购闭环服务，可以破除信息“孤岛”，有效解决信息不对称问题。

三是促进多方治理。

区块链本质上是一个“去中心化”分布式账本数据库，不需要任何中心化机构背书，可安全存储各类交易数据，既不可伪造和篡改，也能够自动执行智能化合约，有效消除了政府采购活动中围绕“甲乙双方交易”所设计的环节及流程，保证所有节点权责对等，有利于采购当事人全面实施监督，促进形成多方参与采购治理工作机制。

四是加强全程监管。

利用区块链技术的可回溯性和去信任性，实现各方主体从采购申请、执行到合同签订、资金支付的自动留痕管理，减少审批程序，提高采购信息透明化程度:利用区块链技术可以提前对中标供应商的资质、关联关系、历史纠纷等进行采集分析，避免不必要的争议:通过统计供应商参与投标和中标的次数，分析潜在的中标率异常、横向抱团、纵向抱团、恶意质疑投诉等情形，解决了陪标、串标、围标等违法行为取证难的问题:利用区块链技术不可逆特性，可有效防范代理机构或评审专家更改评审结果或篡改、删除评审记录等行为，加大了监管力度。

五是促进提质增效。

区块链从数据采集、整理、交易、流通到计算分析，每一步都有记录且被留存，数据获得强信任背书，保证了采购结果的公正性，降低了弄虚作假行为，有效避免了质疑、投诉事件的发生，提高了政府采购效率。

区块链作为未来信息传输的主流技术与政府采购有着天然的契合度，不仅有助于打通采购信息孤岛，畅通信息获取渠道，还有助于构建采购治理多方参与机制，加强全流程可追溯化监管，对于提高采购公信力，促进“e+政采”的健康发展孕育了新动能、增添了新活力。